11月7日，国务院办公厅发布《关于加快场景培育开放促进新场景规模化应用的实施意见》（以下简称《意见》）。场景是系统验证新技术、新产品、新业态的产业应用以及配套的基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。它们是连接技术与产业、开放研发与市场的桥梁，是推动创新技术与创新理念共同发展的重要载体。它们对于推动新技术、新产品的大规模商业化应用发挥着重要作用。我国具有超大规模市场和丰富应用场景的优势。 《意见》指出，推动新场景规模化应用，形成“科技突破”路径为加快培育发展新生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。这是“十五五”建议发布后的明确政策。近日，中共二十届四中全会审议通过了“十五五”规划建议，提到改善产业生态、实施新技术、新材料大规模应用示范行动构建现代产业体系，夯实实体经济基础。此外，《意见》提到，要推动场景开放和公平高效配置，提高应用场景支撑能力，坚持“逃”。中国商业经济学会副会长宋向清表示，这一意见符合“十五五”规划的建议：落实规划“实施新技术、新产品、新形势大规模示范行动”的要求，以“场景”为主线对接科技与产业，为培育新生产力提供路径支撑，响应党的二十届四中全会精神：在深化改革、扩大制度开放的背景下，以开放场景打破行业壁垒，推动要素市场化配置。s（如数据、空天资源）符合“改善生态”的部署。此次出台的《实施意见》契合了“十五五”规划的建议，体现了国家转变格局推进现代产业体系建设的战略愿望。当前，全球技术竞争日趋激烈。我国在人工智能和低反领域已经具备技术储备，但工业技术的沟通效率仍然是一大瓶颈。这些场景是为了打通研发与市场之间的阻隔点，把我国超大规模的市场转化为技术验证和迭代的机会，为‘十五’时期培育新生产力奠定现实基础。”北京市人民政府咨询委员会主任委员特约研究员李志奇表示。政府副议长、总人事管理、商业副议长、振兴国际智库主席。培育开放22类场景 主要场所 《意见》指出，打造一批新领域新赛道应用场景，发展一批产业转型升级新业务应用场景，推出一批产业领域应用场景、创新社会管理服务综合应用场景、丰富民生领域应用场景等五个主要方面。涉及数字经济、人工智能、全空间无系统、海洋开发、养老、助残、跨境综合消费等22个领域。李志奇表示，此时提出了很多新的领域。例如，海洋开发就包括在内。作为一个新兴产业，它广泛应用于深海勘探、深海养殖等领域，拓展了陆地与海洋协调发展的新空间。数字经济和人工智能不再局限于技术本身，更强调融入虚拟现实、虚拟现实等沉浸式体验场景，首次在养老、残障、儿童看护领域系统提出技术赋能解决方案，推动脑机接口、医疗机器人等创新应用。跨境综合消费注重融合商业、文化、旅游等多种业态，培育沉浸式消费新场景。 《意见》要打造一批新领域、新赛道的应用场景。其中，在全空间无人系统方面，推动全空间无人系统的应用和标准建设。陆、海、空，鼓励打造覆盖全空间的文化旅游、政务、物流、卫星服务等应用场景，拓展工业生产、城市规划建设管理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人系统应用场景。稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。 “‘海陆空全天无人系统’标志着无人技术从单一成果向系统布局转变。它包括低空经济（无人机物流，EVTOL）、智能驾驶（无人车）和水下无人探测系统为一体，需要打破空间障碍，建立统一的标准体系。”李志奇认为，比如广州就率先探索“海、陆、空”《意见》提到“丰富民生领域的应用场景”，涉及养老、助残、儿童看护等领域。创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生等应用场景。药师打造集科技助残、护理服务、日托服务、戒毒康复、健康服务于一体的生活服务场景。“该领域的创新需要重点关注智能设备集成、服务模式重构和数据赋能三个方面。具体来说，要推动S等硬件突破服务服务、智能穿戴设备、远程医疗终端，打造“科技助残+康复医疗+日托照护”相结合的生活服务。养老是“南宁等城市提出的通过毫米波生物监测和防摔装置实现感官非追踪，同时建立数据平台整合医疗和社区资源的上门服务”；机构场景：“智慧养老院/日托中心”开发，通过数字孪生对居民健康进行动态管理。健康与安全；社区场景：“一站式服务站”布局，康复训练设备、智能考核系统一体化；特殊需求场景：针对失能老人、重度失能者定制技术开发。当前，在技术应用与高质量全面工作相协调的新形势下，企业普遍面临以下问题：f“有技术但无场景”。亟待加快场景培育和开放，推动新场景规模化应用。现代产业体系是中国现代化的物质技术基础。 “十五五”建议提到，经济发展要以实体经济为重点，沿着智能、绿色、融合方向，加快制造、质量、航天、交通、电力网络建设，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为支柱的现代产业体系。李志奇认为，当前技术落地主要面临场景开放不足、缺乏产业化验证、制度与政策不匹配等问题。 《意见》为关键技术提供了试验田，开辟了“科技攻关”之路比如，在制造业领域，智能工厂、柔性生产线场景的开放，可以加速工业软件、垂直大模型等产品迭代。这种场景驱动的全产业链升级模式，将改变以往技术研发与市场需求脱节的局面，为现代工业体系注入持续的创新动力。宋向清指出，产业升级和工业体系现代化的重要性主要表现在四个方面：一是推动升级换代。重点产业，通过场景验证技术，倒逼劳作协同，提升产业附加值，如劳务型向“服务型”转变；二是构建现代产业体系，构建“科技突破”。通关→场景验证→大规模应用→系统升级三是推动跨界融合，比如通过未定义的系统实现数字经济与实体经济的深度融合，通过场景应用快速构建行业标准和产业优势，占领全球链条高端。制造业在减少传统岗位的同时，也剥离出智能装备操作、人工智能发现等新技术岗位。例如，福耀集团的智能化改造优化了装配线人员，但新增了近5000个技术岗位。改变合适的位置。宋向清表示，生产效率与就业关系的主要逻辑不是“对立替代”政策保障的重点是通过“就业学习风险监测+技能培训”减少影响，比如对农民工进行“传统工作→新工作”转型培训，比如从卡车河转向无人监管的车队调度员，确保“效率提升”和“岗位稳定”同步。新京报贝壳财经记者陈伟成编辑王珍珍校对付春民